2013年7月16日 星期二

有話直說:公共利益豈能由少數人決定

針對苗栗大埔四戶,馬總統雖表示「依都委會決定去做就對了」,但卻也語帶保留,表示當公共利益與財產權保障出現衝突時,保障程度不是沒有討論空間。問題是,拆除這四戶是否符合公共利益?公共利益該如何決定?現行都市計劃與土地徵收是運用何種體制來決定公共利益?

土地是人們溫馨及賴以為生的家園,絕不可隨意予以侵害。那麼,何時才能剝奪?如同馬總統所稱,必須是符合《憲法》第23條「促進公共利益」才得以為之。何謂公共利益?吳庚前大法官一針見血的指出「立法者與執法人員對『公益』或『公共利益』的認知錯誤」,他說,公共利益是「各個成員事實上利益,經由複雜的交互影響過程,所形成理想的整合狀態」,他強調,「在多元社會須持續的透過公開討論形成共識」才是公共利益,但我國現行相關的計劃體制卻嚴重缺乏這樣的思維與設計,致使基本人權遭致嚴重剝奪。

拆大埔四戶已違憲

以都市更新為例,今年四月大法官釋字第七○九解釋文宣布《都更條例》違憲,主要理由就是其不符合《憲法》要求之正當行政程序。解釋文指出,為「能確實符合重要公益、比例原則及相關法律規定之要求,並促使人民積極參與,建立共識……。而於都市更新事業計劃之核定,限制人民財產權及居住自由尤其直接、嚴重,……應規定由主管機關以公開方式舉辦聽證,使利害關係人得到場以言詞為意見之陳述及論辨後,斟酌全部聽證紀錄,說明採納及不採納之理由作成核定,始無違於《憲法》保障人民財產權及居住自由之意旨。」試問,苗栗縣政府拆除大埔四戶時有做到嗎?

難以想像,我國相關計劃體制對於公共利益之決定,仍然停留於威權時代的委員會專制模式,也就是由少數人所組成的都市計劃委員會、區域計劃委員會、土地徵收審議委員會等來決定。若以都市計劃委員會為例,根據「各級都市計劃委員會組織規程」,內政部都委會為二十人至三十人,縣市都委會為十二人至二十人,主任 委員由首長兼任,其他委員則是由首長派聘之。

首長掌控生殺大權

在這些委員中屬「主管業務機關首長或單位主管」及「有關業務機關首長或單位主管或代表」,就幾乎佔了一半,加上當這些委員不能出席時,得指派代表出席及表決,但其他委員則無此特權,因此真正的多數其實是政府行政官僚。首長不僅沒有利益迴避,也幾乎完全掌控議案同意權,這表示公共利益少數人即可掌握生殺大權。

多年前,我國在制訂《行政程序法》時,原本欲師法德國法制,將「計劃確定程序」納入,惟當時仍深處舊時代,致使「行政計劃」條文大多被刪除,僅象徵性保留二條,無法發揮作用。如今,台灣社會已大步向前,權力菁英卻依舊不願將公共利益的詮釋權釋出,這讓人遺憾!拆除大埔四戶,就明白表示我國一直走不出過往威權專制體制!

發表於《蘋果日報》,2013/7/16。

9 則留言:

匿名 提到...

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2012台灣國際紀錄片雙年展-土地正義

匿名 提到...

人頭戶 拉高價 都更願景背後看不見的眼淚http://www.youtube.com/watch?v=cUawOecAbUA

淺顯易懂的都更真相
懶得看文字的人可以看影片喔

匿名 提到...

【你不能不看的都更陰謀大揭密!!!】
2010-12-08人頭戶 拉高價 都更願景背後看不見的眼淚(請你點進一位七旬阿嬤的眼淚……)
http://www.youtube.com/watch?v=cUawOecAbUA
【都市更新入門篇】
2012-04-13華視新聞雜誌-都更爭議 你不可不知(都更陷阱教戰守策)
http://www.youtube.com/watch?v=95f148pCvIo
2012-05-26假都更.真合建! 老屋改建簽約小心(簽約陷阱)
http://www.youtube.com/watch?v=WEdiurEc1R8
2013-04-26都更拆文林苑王家 大法官:違憲-民視新聞(都更三違)
http://www.youtube.com/watch?v=WeOEQg5hU0k
2013.04.26文林苑案釋憲 都更條例三違憲 -udn tv(都更三違條文版)
http://www.youtube.com/watch?v=sl8KggZlWHA

匿名 提到...

【都更診療室】
2010-04-20土地之怒:我們的土地 他們的豪宅!(地政體檢)
http://www.youtube.com/watch?v=PKw1N8zywTc
2012-03-29尤美女立委質詢都更違憲(美女犀利‧鴻源支吾)
http://www.youtube.com/watch?v=959pq_j6gTY
20120323尤美女立委 反都更惡法強拆民房
http://www.youtube.com/watch?v=Hrwj-kUHQ1s
2012-10-09台灣新聞 都更法不周全 監察院糾正內政部
http://www.youtube.com/watch?v=K46MiU8M4Gs
【都更郝兄弟】
980513東森新聞張雅琴報導都市更新惡例(黑道橫行‧官府裝死)
http://www.youtube.com/watch?v=G4CxPjSb6IE
20110114新台灣星光大道 都更大餅 黑道覬覦 建商有苦難言?(黑道操作流程)
http://www.youtube.com/watch?v=hVCviykM78c
980518中天新聞北市都發局官員收賄關照建商

匿名 提到...

【都更台北篇】
〈都更浮濫〉
2013-06-05中天新聞都更效應! 復興南路清粥小吃恐消失
http://www.youtube.com/watch?v=sMDHBypOvqA
2010-12-07精華區 好屋也拆除重建?都更成炒房遊戲
http://www.youtube.com/watch?v=b7ss-xtE-60
〈弱勢處境〉
2010-12-06我也不想變釘子!老住戶的都更惡夢
http://www.youtube.com/watch?v=syfw25ZNrXI
2012-10-22三重大同南路都更案 (謝登武裝死)
http://www.youtube.com/watch?v=ho_s8qZRvTM
2012-03-29民視新聞 憂成下個文林苑 都更戶憂心(拔釘子戶條款‧小民怕怕)
http://www.youtube.com/watch?v=fbYl0d-zjYQ
〈文化資產‧共同記憶〉
20101225東森新聞 都市更新之明星咖啡廳
http://www.youtube.com/watch?v=M8Jh1jhR33I
2013-06-27中視新聞 都更廢校!北市明倫國小「最後一堂課」
http://www.youtube.com/watch?v=J_7mpFumPGE
〈案例探討〉
20130320 公視有話好說:違建戶?釘子戶?都更爭議又來!
http://www.youtube.com/watch?v=Rd0hvzfqG1k

匿名 提到...

【都更台中篇】
〈維護地權〉
2012台灣國際紀錄片雙年展-土地正義 (灌人頭術超幽默)
http://www.youtube.com/watch?v=olNEjK3qxtk
2012-04-08「違法重劃,還我土地」台中南屯天主堂(快速入門版)
http://www.youtube.com/watch?v=EtKts8yT-I4
2012-04-08大台中新聞-南屯天主教堂遭納入重劃 民眾群起抗議(惠豐順建商灌人頭偷拆牆)
http://www.youtube.com/watch?v=lwGw-Tk6RcQ
20120405-公視晚間新聞-天主堂遭重劃 無補償還得花錢買回地(差額地價2800萬‧曾國鈞裝死)
http://www.youtube.com/watch?v=vGKOBL4w_uk
2013-05-15道路拓寬 南屯天主堂教室圍牆拆光(還在訴訟程序就被強拆)
http://www.youtube.com/watch?v=KEwpBSJ5f0s
2012-04-07比文林苑更慘的台中南屯天主堂(配樂感性版)
http://www.youtube.com/watch?v=4dnqJ5-qw4s
20120524-公視晚間新聞-南屯天主堂反重劃 教友週末上街(市府矯情‧建商賣乖)
http://www.youtube.com/watch?v=Pyyz_zIdCUA
2012-04-07台中南屯天主堂土地違法重劃記者會(來台60年老神父)
http://www.youtube.com/watch?v=foO1Us4_fzA
2012.04.27人籟電台高福南神父談談南屯天主堂面臨的市地重劃爭議(超溜台語版心路歷程)
http://www.youtube.com/watch?v=YVNvuhpYhx8
〈弱勢處境〉
2009-07-23惡劣!老農拒重劃 惠豐順倒廢土(少女PO網救外公‧網友熱烈回應)
http://www.youtube.com/watch?v=KI3OrDOlwH0
20110805公視 重劃公司廢土強倒南屯農地(黑衣人:我”不小心”剛好倒在拒簽戶)
http://www.youtube.com/watch?v=YhYHLz8fIfE
2011-09-08民視重劃爭議未喬好 黑衣人來砍樹(台中名產黑衣人‧專長倒錯土砍錯樹)
http://www.youtube.com/watch?v=jvqD1i8S2yc
20111017-公視中晝新聞 台中瑞成堂遭破壞 自辦重劃先停工(簽字同意後被偷挖掉)
http://www.youtube.com/watch?v=YBYHp9FL2jM
2010-12-04黎明自辦重劃區 建商林世民強移50年老樹與居民互槓
http://www.youtube.com/watch?v=MrQnaMhK6PA
〈文化資產〉
2010-09-14公視晚間新聞彩虹眷村保住了 老榮民開心:繼續畫(多虧網友熱血搶救)
http://www.youtube.com/watch?v=7RnJjGs-kKs
2012-09-24客語古蹟界大埔事件 瑞成堂遭毀屆週年(修復中)
http://www.youtube.com/watch?v=MuqYendFH0g
〈環境保護〉
2012-12-10新唐人台 台中市楓樹里搶救「舊南屯溪」保護生態兼防洪(已向市府提行政訴訟)
http://www.youtube.com/watch?v=giM-O4MMu6M
2011-12-06大台中新聞 中市13期重劃區樹林遭砍伐(籲定樹保法護老樹)
http://www.youtube.com/watch?v=rU72BJasMgA
〈地主紛爭〉
2013-04-17民視新聞黎明重劃區 地主控議員何文海分贓
http://www.youtube.com/watch?v=mtAtGT6pqFE
〈建商奇招〉
2013-07-17大台中新聞-中市大夫第重劃自救會抗議(遭人頭術灌爆)
http://www.youtube.com/watch?v=nCyCIAYaLMI
2011-01-20民視新聞重劃區偷跑蓋廟 民批官商勾結
http://www.youtube.com/watch?v=nPaxFfiHPE0

匿名 提到...

【土地徵收系列】
2010-06-23 公視創用 法律過度授權官府徵地 人民悲切(老農:政府滅農條款搶錢)
http://www.youtube.com/watch?v=Ydb2EKdeJt0
20130708有話好說:徵收強拆背後真相?炒地皮利益太龐大!(大埔專題)
http://www.youtube.com/watch?v=j07G2JXuafU
2012-03-01公共電視大里農地(徵收剝奪居住權‧老農成立自救會‧搶救台中糧倉‧市府胡蓋生雜草)
http://www.youtube.com/watch?v=ZG47zKzpDDA
2011.07.06 台灣農民串聯國際組織 要政府停止土地浮濫徵收(搶救台灣糧倉)
http://www.youtube.com/watch?v=FvxFcWVRmDQ

匿名 提到...

【區段徵收台中篇】
〈維護地權〉
2013.05.27壹電視外賓前「面子丟大了」馬被連環嗆 (「胡震怒」市長抹黑抗議群眾)
http://www.youtube.com/watch?v=oSVkG06I3P0
20120206-公視晚間新聞 擴大區段徵收 大里農民怒吼抗議(市府囤地賺錢老農皆知)
http://www.youtube.com/watch?v=Ta0A-Chz5NM
2013-01-29水湳經貿園區地主權益自救會記者會
http://www.youtube.com/watch?v=34SpSOrm9no
2010-06-22民視新聞 三屆市長踢皮球 騙住戶拆遷 徵收補償拖10多年(北屯)
http://www.youtube.com/watch?v=0PECD0Kz0JU
2010-09-24公視晚間新聞 中縣沙田路拓寬 強拆民宅爆衝突
http://www.youtube.com/watch?v=3tKl0StTaIQ
2009-11-04中都新聞 反對中科特區開發 大雅鄉民抗議
http://www.youtube.com/watch?v=sKpINd8UE3Y
〈環境保護〉
2012-02-20大台中新聞 中興大排中投段(少了蓄水農田‧產生水患隱憂)
http://www.youtube.com/watch?v=wu-TpmiCnqQ
2013-05-03民視新聞 烏日前竹段 獲利派想改市地重劃 治水派主張區段徵收
http://www.youtube.com/watch?v=HiWO3UpnPpI
2011-04-23民視新聞 台中新闢文山工業區 居民抗議恐帶來汙染源
http://www.youtube.com/watch?v=3Q1054I8EUQ
〈地價不公〉
2010-09-04公視晚間新聞 地上物查估標準不一致 地主抗議 中捷綠線徵收喊卡
http://www.youtube.com/watch?v=n_q-YTwR0G8
2012-12-11大台中新聞-大安塭寮溪整治土地徵收不漲反跌
http://www.youtube.com/watch?v=jAak62GeBJM
〈建設紕漏〉
2012-11-30大台中新聞-特3號道路"蓋歪"太離奇 超徵收地還要地主買回
http://www.youtube.com/watch?v=CjRO67FcmLs
2010-10-14民視新聞 特3號分隔島設置不當 受害居民抗議
http://www.youtube.com/watch?v=lM-BCcTSBN8
2011-09-13民視新聞相差一車道 新建橋接路沒對齊
http://www.youtube.com/watch?v=ghKzekdWOr8
2009-10-20中都新聞 太平萬坪公園危機四伏 未驗收勿擅闖
http://www.youtube.com/watch?v=-YJ94Pc5dqc

〈建商奇招〉
2012-09-14大台中新聞 烏日前竹區段民眾要政府區段徵收 免被財團自辦重劃
http://www.youtube.com/watch?v=mWcwdH6L4Co

匿名 提到...

原文標題和內容長篇大論論文更新,像博碩士論文一樣不設文字上限,編排格式和校稿多談兩公約和憲法。