從轉型正義看土地改革

今天，在台灣的歷史上有其重要性，因為「實施耕者有其田條例」，就是在一九五三年的一月二十六日公佈施行的。

國民政府當時為了要施行土地改革，必須將農戶進行分類，它將台灣農戶分為「地主」及「佃農」兩種階級，前者大抵為剝削者的代名詞，是必須予以消滅的；至於後者則是廣大的被剝削貧窮階級。國民政府以前在中國大陸統治時期也進行過土地改革，它是如何來進行農戶的分類及定義？

據筆者的研究，國民政府來台之前、與其來台之後，對於農戶的分類及定義是迥然不同的。也由於「分類」及其「定義」的不同，衍生出相當不一樣的政策效果。

根據一九二八年中央土地委員會所發表的土地調查資料，農戶分為：貧農、中農、富農、小中地主、及大地主五大類別，這明顯是多於台灣的二大類，而其對於「地主」這項分類的定義又為何呢？經過換算，至少必須擁有三點一七甲的土地才夠資格被稱之為「小地主」；據調查，台灣當時符合此標準的比例僅為所有農戶的六點七七％。

另外，倘若再以一九三三年行政院的調查為例，則是必須要擁有五點二八甲的土地才夠資格被稱為地主的；相對的，台灣農戶符合的比例則是更低，僅為二點八八％。再舉一九四一年主計處統計局發表的統計為例，約需擁有十九甲土地才夠資格被稱為地主，台灣當時卻約僅有○點九％的農戶符合這個資格；另經該局於中國十一省八十九縣的調查與統計，地主戶數共僅為一五四五戶。

經由這三項統計數據的類比，皆表示當時絕大多數的台灣農戶，其擁有的土地面積都是低於中國大陸地主所擁有的耕地規模，這也就是說，倘以國民政府於統治中國大陸時期的標準來衡量，台灣絕大多數的農戶皆是不夠資格被稱為地主的。

但是，為了實施耕者有其田政策，過去在中國大陸時期對於農戶的分類及地主的定義皆被修改，並作了大幅度的擴張，大抵只要是把土地出租予他人耕作，不論其擁有土地面積之多寡，皆被定義為地主，這使得台灣的地主戶數竟然高達一○六○四九戶，其中大多數皆為共有出租耕地的業主們，他們大多只是擁有幾分地而已，卻僅因為土地出租而被徵收，喪失了土地所有權。

由此，帶來了許多土地所有權人的悲慘人生，他們的生活立即陷入了窘境，生活的條件反而比原先的佃農還不如，據當時立法院內政考察團的估計，受打擊的人口數竟高達二百萬人。
經由上述例子可知，農戶的分類及定義、與土地改革政策的施行皆是由權力的擁有者所掌握及操弄，並隨著主政者的需要而來改變的，諷刺的是，擁有土地所有權的台灣民眾卻反而是無權置喙的！由此帶來的是台灣多數業主（非地主）的悲慘命運。如今，政權雖已轉移多年，執政者也信誓旦旦要求轉型正義，但是該屬於他們的正義卻是一直都還沒有來到！

2007/01/26 發表於《自由時報》，A19，自由廣場。