土地政策總體檢

多位地政及不動產產官學界合組了「台灣土地社會聯盟」，鄭重發表「台灣土地宣言」，並舉辦記者會。會中，共同發起人指陳我國根本沒有明確的土地政策，由此衍生許多嚴重的社會問題，要求政府應即刻檢討改進。目前土地政策的問題至少有下述三項：

第一、忽視土地多元價值及土地倫理。土地雖是買賣的商品，但也是重要的環境資源，更是人民安身立命的家園，因此，「宣言」中特別指出，在現代法治社會，土地是政治民主、人權保障、經濟發展、社會平等、文化保存與環境保育等面向的重要基礎。但很可惜的，掌權者為了達成特定目的，土地政策往往成為附庸及花瓶，這使得重要的土地倫理被棄之一旁，土地也淪為投機炒作的對象，造成貧富階級差異及社會不均衡發展。

第二、欠缺合乎民主時代的法規制度與計畫體系。「宣言」主張，土地本應依合理的計畫使用，以此增進公共福祉，惟當公權力介入時，亦應符合正當法律程序，確實保障人民基本權利。遺憾地，我國雖已解嚴多年，但現行相關制度卻仍不脫過往威權時代色彩，致使公共利益的詮釋權依舊是由少數菁英所掌控，例如，極少數人組成的各式委員會竟然就可以決定多數人的命運，其造成的後果是浮濫土地徵收、都市更新強拆等，嚴重侵害基本人權。

第三、喪失經由土地政策來建構良好社會的理想願景與實際作為。眾所皆知，土地自然增值大抵是社會的貢獻，理應由社會所共享，但如今卻幾乎完全歸私，相當不合理，因此亟需建構合理的不動產稅制，讓土地自然增值回饋社會。又，依土地使用分區管制精神，農地本應農用，但現今許多優良農田卻是蓋滿了高級農舍，嚴重侵蝕農業生產環境，未來應重整農地政策。再者，住宅、環境、產業用地、原住民、公有土地政策等，皆與人民福祉緊密相關，惜皆未受到重視。

健全合理的土地政策是實現美好社會的關鍵，「聯盟」因此建議政府應以行政院層級，結合產官學界，儘速召開「全國土地會議」，全面檢討土地問題，擬定明確土地政策，由此來解決嚴重的土地及社會問題。

（作者為政治大學地政學系教授、台灣土地社會聯盟共同召集人）

（發表於《自由時報》，2015/11/16）