兇殘禿鷹，難民哀嚎

國際間戰亂頻繁，造成嚴重的國際難民問題。不知在國際難民之外，是否也有國內難民呢？有的，許多以增進公共利益為名的國家各項計畫，強制剝奪了許多人賴以維生的土地及住家，致使其生活及生命皆遭致嚴重的打擊。

為何會發生國內難民？主要是財政及政治因素。由於政府負債累累，因此不斷地虛構國家重大建設計畫，浮報經濟效益及人口增量，經由都市計畫手段，將不用繳稅的農地變更為市地，得以課取地價稅及土地增值稅。1990年，行政院更下令農地變市地，一律採區段徵收，經此途徑，政府更可獲得大量可建築用地，經標售後，獲得財政挹注，而這就是劉政鴻口中的「金雞母」。晚近，為了提升公共建設的自償率，藉由土地開發來籌措建設經費，一般徵收也被運用。

由於土地隱藏龐大利益，可以透過政治力予以創造，因此，地方派系過半數以上皆是從事於土地開發相關行業，地方政治其實就等同於土地政治，都市計畫變成是政治經濟利益交換及拉攏選舉樁腳的場域。地方發展被以促進土地開發炒作的政商利益聯盟所掌控，其視土地為獲取暴利的商品。這個聯盟宛如禿鷹一般，除了運用都市計畫與土地徵收，更使用了自辦市地重劃及都市更新手段，兇殘的吞噬善良百姓的土地與住家。

  雖然憲法明文規定財產權及生存權應予保障，但是政商利益聯盟不僅未予重視，並刻意曲解。例如，區段徵收被誤導為「政府與民間合作的土地開發」，以此來規避土地徵收所需具備的嚴謹要件；另外，充斥人頭的自辦重劃會，只要理監事掌握過半產權及人數，竟然就可霸凌其他幾乎一半的產權，這真是駭人聽聞，恐有嚴重違憲之虞，尤其是重劃計畫書未經公平公正公開的民主審議程序，僅憑多數決就予通過，這為多數暴力。

    很遺憾地，原本應該是要追尋公共利益的國家各項計畫，如今卻都成為政商利益聯盟所共築的土地剝奪體制，嚴重侵害基本人權，造成國內難民四起。近日，天主教教宗方濟各大聲疾呼「賦予並確保窮人勞動、居住與土地是神聖權利」，不知這是否能讓掌權者聽見難民的哀嚎？

（發表於「自由時報」，2015/07/13，A15）