國發會新瓶裝舊酒

     近日立法院各委員會聯席審查《自由經濟示範區特別條例草案》，觸及一個關鍵課題，即該《條例草案》是由國發會提出，然主管機關卻是經濟部，這與常理相違，民進黨因此提出修正動議，主張應修改主管機關。惟，本文欲提出另一觀點，即國發會適合提出這樣的《條例草案》嗎？新成立的國發會，其職責到底為何？當初為什麼要把經建會改制為國發會呢？

     更早之前，民進黨蔡英文主席與國發會管中閔主委針對該《條例草案》有精采討論。蔡主席認為，自經區這種片面開放市場、遍地開花式的作法，很有可能會帶來許多負面效果及後遺症；反之，管主委則是認為自經區只是政府諸多經濟政策中的一環，它是單純的經濟政策，代表的是產業政策思維的改變。雙方論點皆值得重視，惟卻都僅局限於經濟面向的考量。

經濟掛帥嚴重錯誤

     誠如管主委所言，自經區只是「單純的經濟政策」，而這樣的作法早起1960年的《獎勵投資條例》，政府為了拼經濟，特別制訂此條例，對工業興辦人有了許多的優惠，該條例之後陸續更名為《促進產業升級條例》、及現今的《產業創新條例》，而國發會目前所提出的《條例草案》，則可以說是上述條例的加強進階版，其立法的結構及邏輯幾乎是相同的，完全是經濟掛帥。

     這些條例的條文看來複雜，但其實一點也不，因為他們都建築在第13條及第14條的最後一項規定：自經區申請資格條件、區位、規模、程序、應檢附之書圖文件及其他相關事項之辦法，「由主管機關擬訂，報請行政院核定之」或「由主管機關會商相關機關定之」，即權力完全掌控在經濟部及行政院。

     試問，當行政院都已經核定為自經區，那後續的都市計劃、非都市土地分區變更、環境影響評估計劃等，究竟要如何審查呢？內政部及環保署膽敢拒絕嗎？依過往經驗，很少出現的。本人去年曾發表《為何抵制國家重大建設》，表示在興辦事業計劃、土地使用計劃、環境保護計劃及土地徵收計劃這4大計劃中，政府往往是以興辦事業計劃為最上位階，忽視了其他計劃的同等重要性，此為嚴重的錯誤，也連帶造成了其他計劃屢被批評為附庸、花瓶，而這也是滋生許多自救會與抗爭的主因。

     遺憾地，該《條例草案》仍是延續過往的錯誤，摒棄社會多元價值，獨尊經濟價值，然而，為了不重蹈這個覆轍，不就是我們將經建會改制為國發會的主因嗎？我們不是期待國發會能夠有不同的發展典範與思維嗎？我國《永續發展政策綱領》在多年前即已訂定，希望「當代及未來世代均能享有寧適多樣的環境生態、活力開放的繁榮經濟、及安全和諧的福祉社會」，也就是環境、經濟、社會都是同等重要，不應該有所偏廢。但是由此《條例草案》的結構設計看來，它依舊是獨尊經濟面向。

讓人失望退回重訂

     經建會轉型為國發會所提的第一個法案，本應讓人耳目一新，然卻只是新瓶裝舊酒，讓人頗為失望！因此，立法院將其退回重訂，應是最佳選擇。

本文發表於《蘋果日報》「焦點評論」，2014/06/30，A13。