台南市府玩弄兩面手法

     就在苗栗大埔事件招致嚴厲譴責之際，民進黨執政的台南市竟然也出現類似情況。台南市政府及交通部為了鐵路地下化，計劃將鐵軌東移，進行土地徵收，拆遷407戶。市府上周舉辦拆遷戶安置座談會，自救會前往抗議，不幸發生暴力推擠，會長額頭受傷縫了五針，卻仍招致不理性之批評。

     鐵路地下化工程至少包括了三項計劃的擬定或變更，分別為：興辦事業計劃、都市計劃及土地徵收計劃，除都市計劃由地方政府擬定之外，其餘皆由中央政府掌控。興辦事業計劃的重點在於工程技術，都市計劃在於土地使用配置，土地徵收計劃則是著重於徵收必備要件。長期以來內政部土地徵收審議功能不彰，錯誤地以都市計劃之通過作為徵收所需公益性及必要性之擔保，僅進行形式審查，致使我國土地徵收案件幾乎都是通過的。因此，在法令未修改之前，自救會的唯一希望乃是在於都市計劃。

     非常遺憾地，都市計劃所追尋的公共利益乃是由少數人所組成的委員會來專斷。以台南市政府都市計劃委員會為例，成員共23人，其中9位為教授學者，其他大多數皆為市府行政官員及建築開發商業同業公會代表，市長本人並為主任委員。在這種利益沒有迴避的體制下，市府右手提出計劃書，左手進行審查，試問，這會不過嗎？其雖舉辦說明會，大抵也只是做個樣子，都市計劃乃成為首長利益交換及剝削人民的工具，台灣各地皆然。目前，政府赤字嚴重，都市計劃也成為解決財政困窘的利器。但是，這卻是剝奪了許多善良老百姓的財產權及生存權。

座談嚴格限定議題

     今年四月，《都市更新條例》三條文被宣布違憲，使得這個剝削體制的改變稍露曙光。大法官指出都更部分條文不符合《憲法》要求之正當行政程序，應規定由主管機關以公開方式舉辦聽證……始無違於《憲法》保障人民財產權及居住自由之意旨。」在土地徵收制度未改之前，試問，影響範圍、層面皆較都市更新更大之都市計劃，卻未舉行聽證會，如此之作法合憲嗎？

     在偏頗制度之外，市府也玩弄二面手法，一方面舉辦座談會，作態傾聽民意，另一方面卻嚴格設定議題，限制人民只能在市府決定的遊戲規則內發言。今年二月，我受邀參與「鐵路地下化工程論壇」，提出土地徵收問題，皆被主持人制止，表示會議僅能談工程技術。如今市府再度舉辦座談會，卻只談「拆遷安置」，並阻擋利害關係人與會，霸道行徑讓人瞠目結舌。

     自救會要求論辯土地徵收之要件，擁有權力的市府卻只願意談工程及拆遷，看得見的衝突自然無可避免，自救會因此承擔許多罵名。惟當市府在指責自救會時，又有誰看見制度及議程的暴力呢？近日大家皆言「沒有程序正義，就沒有實質正義」，市府有做到嗎？誰才是真正的施暴者呢？

發表於《蘋果日報》，2013/10/01。