土地徵收涉及人民基本人權及財產權的剝奪，本應非常謹慎，並盡可能不予使用，惟我國政府在威權統治時期已養成惡習，造成積重難返的現象。如今雖然已經解嚴多年，但是，非常遺憾地，為了拉攏地方派系，並解決政府財政嚴重窘困問題，政府的行政作為不僅未予改變，甚且有變本加厲的趨勢，政府並且專挑社會弱勢者──農民下手，這使得社會公義蕩然無存。
政府往往與地方派系相互合謀，隨意擬定興辦事業計劃，並掛上國家重大建設旗幟，由上而下的號令其他行政官僚，輕易的啟動土地徵收計劃、用水取水計劃及其他相關計劃。由於土地徵收的把關甚不嚴謹，徵收機關並未對土地徵收所必備的要件一一實質審查，這使得興辦事業計劃在提出之時，其內容便甚為隨便，需用土地人（如國科會）往往以為「頭過身就過」，反正土地先行徵收，至於後續使用是否依循原先所提的事業計劃，則幾乎不是土地需用人需考量的部分。
中科四期二林園區就是一個最好的惡例。國科會原先所提興辦事業計劃完全是為友達光電量身打造，這才有後續的環境影響評估、區域計劃變更審查、土地徵收計劃及用水取水計劃等。二林大排沙農場、相思寮社區及農場巷的農地就是這樣被徵收的，彰化莿仔埤圳的水源移撥也是奠基於這個事業計劃。但是，近年來半導體產業已失去昔日光彩，在虧損連連的情況下，友達光電公開宣布不會進駐二林園區，這表示原先的興辦事業計劃已經不可能實現。
別再犧牲農民權益
根據《土地徵收條例》第49條規定，「已公告徵收之土地，需用土地人應切實按核准計劃及所定期限使用。……已公告徵收之土地，有下列情形之一者，應廢止徵收：依徵收計劃開始使用前，興辦之事業改變、興辦事業計劃經註銷、開發方式改變或取得方式改變。」照此規定，中科四期二林園區徵收計劃應予以廢止。
另依《水利法》第17條規定，「團體公司或人民，因每一標的，取得水權，其用水量應以其事業所必須者為限。」在事業計劃變更情況下，目前強搶莿仔埤圳的水源也已失去其合理正當性，應即刻停止取水工程。
但依目前情勢看來，國科會似乎不是要依法行事，而是要繼續的硬幹，它僅打算在近日舉辦簡單的「轉型調整規劃公聽會」，企圖矇混過關，但這其實是與法律規定相距甚遠。
除《土地徵收條例》及《水利法》外，國科會也會牴觸《環境影響評估法》的規定，其第16條1項規定，「已通過之環境影響說明書或評估書，非經主管機關及目的事業主管機關核准，不得變更原申請內容。」第17條也規定，「開發單位應依環境影響說明書、評估書所載之內容及審查結論，切實執行。」
在友達光電已經明白表示不進駐之下，試問，究竟要如何來確實執行呢？另外，提醒國科會，倘若仍要恣意為之，未來也必定面臨《土地法》第219條、《土地徵收條例》第9條有關土地徵收收回權的嚴峻挑戰。
中科四期二林園區原先之開發及相關計劃其實都已無法實現，盼望政府能夠講道理，即刻懸崖勒馬，做出正確的抉擇，而不是在地方派系的要脅下，繼續犧牲農民的權益。
發表於《蘋果日報》，2012/05/28，A17。
3 則留言:
徐老師上下午兩次發言都很令人感動，尤其要國科會官員：學者要誠實一點、坦白一點，尤其令人感慨。看來大事已定，台灣又錯失一次好好討論產業政策的機會，尤其令人覺得可惜.
淑娟 敬上
淑娟，
謝謝妳的鼓勵。誠如妳說的，的確是很可惜，國科會應該要帶頭，透過中科四期這個個案，好好檢討台灣的產業政策、及相關的行政程序作業（興辦事業計畫、土地徵收計畫、用水取水計畫、環境保護計畫等等），並在法律的嚴格要求下，由此來建立一個新的典範。
但是我們現在是在「前提」及「目標」皆已定的情況下，要我們來談轉型，這又能轉多少呢？前天下午賀陳副主委一開始說話，就清楚明白的說「中科四期沒人反對」，這真是睜眼說瞎話，我當天早上在溪洲講的，他根本是當成馬耳東風。
不論是日治時期或是國民政府初來台之時，彰化二林都是台灣農民運動的聖地，但是，如今他們要求開發，計較的是土地的價格是用「一甲一分的低價買賣」，還是「要像台北一樣，一坪一坪的高價賣出」；他們並因此要來剝奪溪洲農民的權益，此事發生在二林農民聖地，真是讓人遺憾萬分！
另外，再比較一下溪洲與二林的公共設施，二林真的落後嗎？在溪洲的公聽會，我們必須擠在廟前舉辦，場地狹小，大家熱成一團，麥克風又頻頻出狀況，讓我們發表意見時都必須用吼的。但是，下午二林的場次，我們在宏偉的演講聽及表演廳舉辦公聽會，裡面冷氣十足，坐久了還會冷，麥克風的音響也非常的好，兩相比較，真是天壤之別，若再加上外面四線道的筆直馬路，二林怎麼會是落後呢？當天發言說二林很落後的民意代表們，你們去看過溪洲嗎？
十多年前我做土地改革的研究，訪問過許多的長輩（如今大多已作古），那時就發現我們的祖先其實有一個很好的美德，許多被國民政府稱之為地主的人家都有留下家訓，那就是長輩會告誡後代子孫，「當我們有一碗飯可以吃時，也一定要讓我們的田佃（即佃農）有一碗飯可以吃」，這是農家的美德。但，今日的二林、及彰化地區的許多地方頭人，卻忘了這個美德，而是計較於土地一坪一坪的賣，這能不讓人感慨嗎？
世榮敬上
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