長久以來，我國土地徵收相當浮濫，尤其是近年來更加嚴重，其主要原因乃是政府財政窘困，赤字驚人，但主政者卻不敢改變稅制，循正途予以解決，反而是對弱勢農民及農地下手，經由土地徵收及都市計畫變更，不斷將農地轉變為市地。由此，地方政府可無償取得許多可建築用地、增加許多土地稅收（如地價稅及土地增值稅），地方首長並可博得建設的美名；因此，許多地方政府皆樂此不疲，不斷提出以土地徵收為本質的土地開發案件。但是，這樣的作法卻是剝奪了社會弱勢的基本人權及財產權，純然是劫貧濟富，違背公平正義。
土地徵收是非常嚴厲的手段，真正民主憲政國家皆儘量避免使用，倘要採用，也一定要符合非常嚴謹的前提要件，如公益性、必要性、比例性、不得已及完全補償等，而且是缺一不可。台灣農村陣線依循這些要件，研擬了土地徵收條例民間修正版本，並於前年十一月面交給吳敦義院長，惜行政院卻無積極回應，縱然後來提出了行政院修正版本，但是立法院卻根本不予審查，最後竟然是採取「逕付二讀」的粗暴手法來處理。
對於立法院通過的版本，農陣有著許多不同意之處，舉例而言：
第一、對於特定農業區之徵收（第三條之一），增加了「或經行政院核定之重大建設所需者」。由於只要是掛上重大建設之名，就可便宜行事，因此各地方政府皆努力欲將地方建設升格為重大建設（如台東美麗灣飯店竟然也是重大建設），這也使得土地徵收相對浮濫。
第二、對於人民參與部分（第十條第三項），「特定農業區經行政院核定為重大建設須辦理徵收者，若有爭議，應依行政程序法舉行聽證。」民間版本原本是要求一律「應依行政程序法舉行聽證」，但通過之版本卻將其侷限於特定農業區、行政院核定重大建設、有爭議的個案，才需進行聽證，這樣的限制是我們所無法接受的。
第三、對於徵收補償部分（第三十條），立法院宣稱依「市價」予以補償，但其所稱的市價卻是「各直轄市、縣市主管機關應經常調查轄區地價動態，每六個月提交地價評議委員會評定被徵收土地市價變動幅度，作為調整徵收補償地價之依據。」這樣的修正其實與目前的規定差距不大，毫無意義，也與民間版本的「需用土地人應委託三位以上不動產估價師進行查估」的要求大為不同。
總之，此次土地徵收條例的修正，不論在程序上或是在實質內容上，皆與民間的期待有著極大的落差。可嘆的，我國政治雖宣稱已由威權統治轉型為民主治理，但土地徵收制度卻與民主憲政仍有很大距離，這有待繼續努力，畢竟土地正義的體現，是不容妥協的！
沒有留言:
張貼留言