民主參與或專家傲慢？

「前衛生署長」楊志良對於民主「干擾」公共政策多有批評；以及執政黨執意簽署ＥＣＦＡ，逼使台聯黨聯合五十個本土、勞工及產業團體力挺ＥＣＦＡ公投以期反制，顯示專業與民主的議題實有深究必要，避免扭曲了民主參與公共政策制訂的正當性。

公共政策之制訂涉及了「公共利益」的追尋。以往威權統治時期，公共利益的內涵大抵是由權力擁有者所掌控，但是隨著台灣的民主化，不論是政府、企業或是民間社會，皆可能提出自己所喜愛的政策內容，也就是說，公共利益的定義會因人而異，它也是各方力量恆常的競爭，要尋得一個具有共識的公共利益，需要多方參與，尤其重要的是民主的參與。

但是，現今主政者卻反其道而行，除了積極將專家的力量引入公共政策制訂的領域外，並努力將彼等形塑成社會唯一的客觀中立力量，是大家必須尊崇及服膺的。行政單位很努力欲運用專家的建議來為複雜的社會問題找尋答案，這樣的努力在某方面也許可以減輕社會問題的嚴重性，但更多的面向上，其結果卻未必盡如人意，也使得許多問題更顯嚴重。

當專家無法解決社會問題的時候，一些奇怪的現象就會發生，例如，彼等通常主觀認為問題根源不是在於專業知識的不足，而是在於這個社會的「理盲與濫情」，因此，需要被檢討及被改革的對象，反變成了我們這個社會及民主政治。

又例如有人反對專家提供的解決方案時，往往被批判為「泛政治化」，是不理性的、主觀及偏見的、是民粹的、必須在政策的制訂過程中被排除。近來這套邏輯不斷複製，許多社會問題不斷的被主政者轉為專業問題，要仰賴少數專家解決，而不是民眾的民主參與。

這實在讓人憂心。這樣的專家治理是否吻合了前述「公共利益」的追尋？尤其處於相對高科技、高風險的網路倍速時代，專家的見解是否有其侷限性？我們是否應努力來嘗試結合專業知識及常民知識、專家理性與日常理性，跨越學科及團體來尋取公共利益的共識？在相關公共政策的決策過程中，專家及主政者是否也應併入民主的過程，而不是顯露出專家及權力擁有者的傲慢？（作者為政治大學地政學系教授）

本文於2010/3/15發表於自由時報