農村再生條例立法正緊鑼密鼓的在立法院內展開，面對外界的強烈質疑，提出此法案的農委會往往宣稱此條例的設計完全是「由下而上」，也就是這個條例是充分尊重民意及農村內部民主運作程序，農村居民將可以充分參與政策制定，並不會受到任何不公義的對待。
只是這樣的聲明用來審視後龍鎮灣寶里就顯得特別的諷刺。灣寶里是個良好農業生產地區，種植的西瓜遠近馳名。當地原本是砂質土壤，但是政府農業單位從民國六十年代起，就努力在此進行農地重劃並興築農水路，在當地居民共同合作下，當地成為優質的特定農業區。民國九十年代，文建會也選定此地為社區總體營造單位，地方民眾熱心參與地方事務，灣寶里遂成為一個頗受重視的典範。
但是這樣一個優質的社區卻將因為「後龍科技園區」計畫而被摧毀。苗栗縣政府欲在此地設置面積廣達三百六十二公頃的工業區，由於所規劃的工業區大抵涵蓋了灣寶里，縣府欲動用土地徵收權。
很遺憾的，灣寶里的民意幾乎完全受到漠視，苗栗縣政府相當沒有誠意與地方民眾溝通，縱然過去曾經辦過公聽會，但是其舉辦公聽會的目的根本不是為了廣徵民意或釐清爭議，而僅是為了符合法律所規定的程序作業，這也就是俗稱的「跑程序」！
其實，地方民眾對於「農地」是有不同詮釋的，他們想要向政府表達，農地不應該純然由經濟面向來予以對待，農地其實還包含了環境生態價值；更重要的，農地更是當地居民安身立命及主觀認同的空間。在政策制定時，這些多元的價值都應該被納進來一起考量。
灣寶里的命運不應被孤立對待，它正是許多農村的縮影，盼望農委會及政府能夠重視灣寶里個案，因為農村再生條例草案中重要的「土地活化」專章，其運作的機制幾乎是與此案雷同的，是完全放權由地方政府來主導的，如果灣寶里強烈保護農地的心願無法獲得尊重，怎不讓人為台灣的農村及農地感到憂心？而我們又如何能夠相信農村再生條例呢？
本文2009/05/22發表於自由時報
按此看全文先救灣寶 再談農村再生
2009年5月22日 星期五
2009年5月21日 星期四
先救灣寶，再談農村再生
農村再生條例立法正緊鑼密鼓的在立法院內展開，面對外界的強烈質疑，提出此法案的農委會往往宣稱此條例的設計完全是「由下而上」，也就是這個條例是充分尊重民意及農村內部民主運作程序，農村居民將可以充分參與政策制定，並不會受到任何不公義的對待。
只是這樣的聲明用來審視後龍鎮灣寶里就顯得特別的諷刺。灣寶里是個良好農業生產地區，種植的西瓜遠近馳名。當地原本是砂質土壤，但是政府農業單位從民國六十年代起，就努力在此進行農地重劃並興築農水路，在當地居民共同合作下，當地成為優質的特定農業區。民國九十年代，文建會也選定此地為社區總體營造單位，地方民眾熱心參與地方事務，灣寶里遂成為一個頗受重視的典範。
但是這樣一個優質的社區卻將因為「後龍科技園區」計畫而被摧毀。苗栗縣政府欲在此地設置面積高達三百六十二公頃的工業區，由於所規劃的工業區大抵涵蓋了灣寶里，縣府欲動用土地徵收權。縣府所持的理由為「經濟效益」，即「未來每年將產生約三百億元產值，可提供約三萬個就業機會，地方稅收預計將可增加四十億元。」估不論這些數值是否有高估之嫌，僅憑這些理由就可以隨意徵收私人土地？這些理由果真就符合土地徵收所需的要件？前述農委會所稱的「由下而上」民主運作程序有否獲得充分的體現呢？
很遺憾的，灣寶里的民意幾乎完全受到漠視，權力擁有者苗栗縣政府相當沒有誠意與地方民眾溝通，縱然過去曾經辦過公聽會，但是其舉辦公聽會的目的根本不是為了廣徵民意、或釐清爭議，而僅是為了符合法律所規定的程序作業，這也就是俗稱的「跑程序」！
其實，地方民眾對於「農地」是有不同詮釋的，他們想要向政府表達，農地不應該純然由經濟面向來予以對待，農地其實還包含了環境生態價值；更重要的，農地更是當地居民安身立命及主觀認同的空間。在政策制定時，這些多元的價值都應該被納進來一起考量，不應該獨尊於經濟，而將其他價值排除在外。然而讓人難過的，我們政府往往都不是這麼做的。
灣寶里的命運不應被孤立對待，它正是許多農村的縮影，盼望農委會及政府能夠重視灣寶里個案，因為農村再生條例草案中重要的「土地活化」專章，其運作的機制幾乎是與此案雷同的，是完全放權由地方政府來主導的，如果灣寶里強烈保護農地的心願無法獲得尊重，怎不讓人為台灣的農村及農地感到憂心？而我們又如何能夠相信農村再生條例呢？
只是這樣的聲明用來審視後龍鎮灣寶里就顯得特別的諷刺。灣寶里是個良好農業生產地區，種植的西瓜遠近馳名。當地原本是砂質土壤，但是政府農業單位從民國六十年代起，就努力在此進行農地重劃並興築農水路，在當地居民共同合作下，當地成為優質的特定農業區。民國九十年代，文建會也選定此地為社區總體營造單位，地方民眾熱心參與地方事務，灣寶里遂成為一個頗受重視的典範。
但是這樣一個優質的社區卻將因為「後龍科技園區」計畫而被摧毀。苗栗縣政府欲在此地設置面積高達三百六十二公頃的工業區，由於所規劃的工業區大抵涵蓋了灣寶里，縣府欲動用土地徵收權。縣府所持的理由為「經濟效益」，即「未來每年將產生約三百億元產值，可提供約三萬個就業機會，地方稅收預計將可增加四十億元。」估不論這些數值是否有高估之嫌，僅憑這些理由就可以隨意徵收私人土地？這些理由果真就符合土地徵收所需的要件？前述農委會所稱的「由下而上」民主運作程序有否獲得充分的體現呢？
很遺憾的，灣寶里的民意幾乎完全受到漠視，權力擁有者苗栗縣政府相當沒有誠意與地方民眾溝通，縱然過去曾經辦過公聽會，但是其舉辦公聽會的目的根本不是為了廣徵民意、或釐清爭議，而僅是為了符合法律所規定的程序作業，這也就是俗稱的「跑程序」！
其實，地方民眾對於「農地」是有不同詮釋的，他們想要向政府表達，農地不應該純然由經濟面向來予以對待，農地其實還包含了環境生態價值；更重要的，農地更是當地居民安身立命及主觀認同的空間。在政策制定時，這些多元的價值都應該被納進來一起考量，不應該獨尊於經濟，而將其他價值排除在外。然而讓人難過的，我們政府往往都不是這麼做的。
灣寶里的命運不應被孤立對待，它正是許多農村的縮影，盼望農委會及政府能夠重視灣寶里個案，因為農村再生條例草案中重要的「土地活化」專章，其運作的機制幾乎是與此案雷同的，是完全放權由地方政府來主導的，如果灣寶里強烈保護農地的心願無法獲得尊重，怎不讓人為台灣的農村及農地感到憂心？而我們又如何能夠相信農村再生條例呢？
2009年5月12日 星期二
10公頃→30公頃
農委會，請保護台灣的農地！
◎ 徐世榮、顏愛靜、賴宗裕
農委會有志之士長期以來一直有個深沉的痛，那就是農地不斷地被蠶食鯨吞。雖然農業發展條例第十條第一項規定：「農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應以不影響農業生產環境之完整，並先徵得主管機關之同意；其變更之條件、程序，另以法律定之。」農委會由此似乎掌握農地變更的否決權，但是，事實並非如此，因為，該條第二項又規定：「在前項法律未制定前，關於農業用地劃定或變更為非農業使用，依現行相關法令之規定辦理。」由於一直未有相關立法，因此第一項僅是虛晃一招，致使農委會僅能徒呼負負，不斷的跟農地說再見。
那現行相關法令又是如何規定？這涉及了讓人詬病的非都市土地使用管制體制。由於「國土綜合開發計畫」欠缺法定地位，「國土計畫法草案」又尚未通過立法，在缺乏上位法定計畫的情形下，致使非都市土地的開發與管制幾乎陷入了毫無章法的境界。我國非都市土地的開發是採目的事業開發導向，各目的事業主管機關（如經濟部）居主導地位，完全以事業本身的需要為考量，對農地予取予求（如最近後龍科技園區的開發即是一例）。而土地管理機關雖有相關「作業須知」，但均是配合目的事業主管機關「於法有據」核定之土地使用計畫，因此，農地大量的流失，土地資源利用與配置也出現了嚴重問題。
另外，自二○○一年七月一日起，非都市土地變更編定的審核權力也部分移轉至地方政府，凡是面積在十公頃以下者，授權縣市政府核准。此舉原是尊重地方分權，但由於缺乏上位計畫的引導與規範，致使各地方的變更編定相當的混亂，近年來加上了別墅型農舍的大量興建，原本美麗的農村地景因此出現了嚴重的破碎化及穿孔現象。但是，就在今年四月三十日，政府進一步修正了「作業要點」，一舉將十公頃提升為三十公頃，這讓人更憂心於非都市土地的未來。
在前述惡劣情況下，農委會提出了農村再生條例草案，在二千億基金的加持下，它應該可以藉此保護台灣的農地。但是，條例中由農委會所建構的「農村再生發展區計畫」，它不僅欠缺法定計畫在規劃程序及實質內容所應具備的元素，竟然是以「土地活化」為主要目標，其重點是著重於農委會如何藉此條例來收攬「用地變更」、「土地容許使用」、及「土地使用強度」等權力。
相當遺憾的，曾幾何時，原本應該是以保護農地為職志的農委會，竟然也欲加入各目的事業主管機關，也要開始來蠶食台灣的農地？這真讓人有不知今夕是何夕之嘆！
（作者皆為國立政治大學地政學系教授）
本文2009/05/11發表於自由時報
◎ 徐世榮、顏愛靜、賴宗裕
農委會有志之士長期以來一直有個深沉的痛，那就是農地不斷地被蠶食鯨吞。雖然農業發展條例第十條第一項規定：「農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應以不影響農業生產環境之完整，並先徵得主管機關之同意；其變更之條件、程序，另以法律定之。」農委會由此似乎掌握農地變更的否決權，但是，事實並非如此，因為，該條第二項又規定：「在前項法律未制定前，關於農業用地劃定或變更為非農業使用，依現行相關法令之規定辦理。」由於一直未有相關立法，因此第一項僅是虛晃一招，致使農委會僅能徒呼負負，不斷的跟農地說再見。
那現行相關法令又是如何規定？這涉及了讓人詬病的非都市土地使用管制體制。由於「國土綜合開發計畫」欠缺法定地位，「國土計畫法草案」又尚未通過立法，在缺乏上位法定計畫的情形下，致使非都市土地的開發與管制幾乎陷入了毫無章法的境界。我國非都市土地的開發是採目的事業開發導向，各目的事業主管機關（如經濟部）居主導地位，完全以事業本身的需要為考量，對農地予取予求（如最近後龍科技園區的開發即是一例）。而土地管理機關雖有相關「作業須知」，但均是配合目的事業主管機關「於法有據」核定之土地使用計畫，因此，農地大量的流失，土地資源利用與配置也出現了嚴重問題。
另外，自二○○一年七月一日起，非都市土地變更編定的審核權力也部分移轉至地方政府，凡是面積在十公頃以下者，授權縣市政府核准。此舉原是尊重地方分權，但由於缺乏上位計畫的引導與規範，致使各地方的變更編定相當的混亂，近年來加上了別墅型農舍的大量興建，原本美麗的農村地景因此出現了嚴重的破碎化及穿孔現象。但是，就在今年四月三十日，政府進一步修正了「作業要點」，一舉將十公頃提升為三十公頃，這讓人更憂心於非都市土地的未來。
在前述惡劣情況下，農委會提出了農村再生條例草案，在二千億基金的加持下，它應該可以藉此保護台灣的農地。但是，條例中由農委會所建構的「農村再生發展區計畫」，它不僅欠缺法定計畫在規劃程序及實質內容所應具備的元素，竟然是以「土地活化」為主要目標，其重點是著重於農委會如何藉此條例來收攬「用地變更」、「土地容許使用」、及「土地使用強度」等權力。
相當遺憾的，曾幾何時，原本應該是以保護農地為職志的農委會，竟然也欲加入各目的事業主管機關，也要開始來蠶食台灣的農地？這真讓人有不知今夕是何夕之嘆！
（作者皆為國立政治大學地政學系教授）
本文2009/05/11發表於自由時報
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