凍省之後 省屬三萬多公頃土地盡歸國有
在國民大會完成凍省條款之後，省府所屬的三萬多公頃土地，將移轉中央政府管理，成為國有土地的一部份，中央政府將因此而有許多獲利。暫不論其所得利益的多寡，值得深入關切的是，省有土地的被接管，更加凸顯現階段國有土地經營及管理上的問題。
我國公有土地共分為國有土地、省有土地、市縣有土地、及鄉鎮有土地四大類，各級民意機關對應於其所屬層級，對於上述公有土地的使用管理及處分應有實質參與勸力；然而，根據土地法二十五條之規定，有權參與者僅為省市縣及民意機關，中央或是鄉鎮民意機關根本沒有置喙的餘地。因此，國有土地的管理及處分幾乎掌握於中央行政機關之手，中央民意機關無法給予制衡。雖說行政院核定之「公有土地經營及處理原則」中，公有土地以不出售為原則，但是根據其第七點第七款之規定，凡情況特殊或政策需要經行政院核定者，即得出售。也就是說，行政院可以逕自指示財政部國有財產局大筆出售公有土地。如今，在省有土地悉數轉為國有土地的情況下，國有土地將成為公有土地的絕對大宗，未來公有土地的流失將更讓人擔憂，而其所造成的社會不公平現象也將更為嚴重。
尤其在目前的政治經濟環境裡，完全是以經貿掛帥，在鼓勵民間參與及提升國家競爭力的抽象意念底下，政府及大企業的合夥關係非常密切，可以預期的，國有土地很可能以低於市場的價格提供給予特定的大企業。例如，近日報導，台塑的六輕油管鋪設已被行政院列為國家重大建設，台塑將可據此向政府申請通過公有道路及用地，倘若鋪設過程中遇到障礙，政府並將出面予以解決。在凍省生效之前，台塑所鋪設的油管通過省有土地時，會受到土地法二十五條之限制，如今，這種限制將隨省有土地國有化，成為往日雲煙。至於計畫興建於台中港區內的拜耳投資案，其土地也為省政府管轄，省議會是否同意提供土地為設廠成敗的重要因素，然而這個問題也將隨著凍省走入歷史。
另外，執政當局為求年底選戰勝選，積極以國有土地作為開拓票源工具，如南投縣集集及水里的國有林班地，位於中潭公路兩旁五十公尺的禁止放領區，在國民黨縣長候選人於執政黨中常會報告之後，已經決定解禁，儘快放領。然而，更值得注意的是，現階段放領公有土地並非僅是個案，在選戰的需求之下，它已經成為一個通案，例如停辦二十年的公有山坡地放領將重新開始。根據「公有山坡地放領辦法」之規定，承領戶的承領面積竟然可能高達二十二公頃，而且，放領地價卻是以民國七十九年公告的土地現值作為估算的標準，可分十五年攤還，並按年利率百分之三本利合計，在政策目標的考量下，上述公有土地之放領已經與民國四〇年代的公地放領相距甚遠，此番放領除了轉移土地所有權以換取選票之外，實在無法讓人循得其他的目的。
隨著省有土地轉變為國有土地的命運，民意機關對於公有土地管理及處分的實質參與權力將全面的退卻；另一方面，在政府大力鼓吹提升國家競爭力，及執政當局積極求取勝選的企圖心之下，公有土地將成為執政者利益分配及政治收編的最佳籌碼，在這種蠶食鯨吞的情況下，我們真的不知道還能留下多少公有土地給我們的下一代。
（發表於中國時報 民國86年7月28日）
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